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打造小農戶與現代農業有機銜接的載體

關于山東省莒南縣“一二一”土地股份合作社創新工程的調研

  今年中央一號文件提出了2020年農村改革發展的目標任務。在具體實踐過程中,如何實施好鄉村振興戰略,著力破解當前農業現代化滯后、農村日趨空心化、農民組織化程度低和產業經營服務體系不健全等突出問題。山東省莒南縣堅持以黨建為統領,實施了以土地經營權變股權、農民和村集體變股東、供銷合作社一體化托管的“一二一”土地股份合作社創新工程,加強了面向小農戶的生產生活服務,提升了小農戶的組織化程度,提高了小農戶的生產經營能力,拓寬了小農戶的增收空間,促進了傳統小農戶向現代小農戶轉變,讓小農戶共享供銷合作社改革發展成果,實現了小農戶和現代農業發展的有機銜接,形成了一條深入實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化的可行路徑。

  主要做法

  堅持問題導向,聚焦頂層設計。近年來,隨著農業農村改革的推進,當地農業現代化加快推進,但也聚集了各種風險和結構性矛盾,突出表現在:土地流轉機制相對固化、農村勞動力短缺、農民組織化程度低、農業生產結構失衡和村集體可支配經營性收入偏低。

  基于以上問題,莒南縣對照鄉村振興戰略部署要求,由縣供銷合作社牽頭,于2017年在板泉鎮王武陽村試點共建了全市首家土地股份合作社——莒南縣為農土地股份專業合作社,組織全村468戶農戶、624畝土地、村集體增益土地20.8畝以及區域內農田水利設施入股,供銷合作社以現金入股,以大田糧油作為主,開展全程機械化生產經營。在逐步總結試點經驗的基礎上,提煉了“一二一”工程,即“一變兩轉一體化托管”土地股份合作社創新工程:土地經營權變股權、農民和村集體轉股東、供銷合作社整建制一體化托管。

  全縣出臺《推進“一二一”土地股份合作社創新工程實施方案》,并成立以分管副縣長任組長,供銷、農業、財政等涉農部門為成員的領導小組,明確工作任務目標和方法步驟,制定具體的共建推進措施,建立定期調度督導和年度考核制度,納入全縣現代農業綜合考核內容。同時,縣委、縣政府在連續出臺的《全縣村集體經濟“擴源增收”工程實施意見》《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的實施意見》等文件中,都把土地股份合作社作為一項重要措施來部署推進,縣政府辦公室還專門印發了《關于土地股份專業合作社檢查驗收標準的通知》,并抽調業務骨干進行調度督導和通報。

  分類指導培訓,做好宣傳動員。一是搞好培訓和宣講工作。縣委組織部、縣供銷合作社積極組織各鎮街組織委員、部分擬組建土地股份合作社的村“兩委”負責人及部分合作社負責人,借助土地股份合作社大會時機,進行現場交流學習。利用全縣農村黨組織書記和村委會主任培訓班、全縣駐村第一書記到村任職培訓班等各類培訓會議,專門安排土地股份合作社培訓課程,累計培訓1000多人次。二是搞好現場指導培訓。對有意愿的村,安排專人到村入戶進行指導,詳細講解成立土地股份合作社的政策、優勢以及工作程序等內容,協助完善章程制度、量化股份構成、利益分配機制等,指導生產運營管理和發展規劃,使更多的村“兩委”成員和廣大農民踴躍參與。三是印制指導手冊。編制了土地股份合作社工作手冊(口袋書),印發給廣大農村基層干部,使其全面掌握土地股份合作社的優勢、規章制度、注意事項、工作流程等知識,以加快推進工作。

  因地因村制宜,借勢推動全面發展。受土地限制、發展規劃和農時等因素制約,土地股份合作社成立時機、發展規劃方向和運營模式都需要兼顧考慮。一是因時因村制宜,把握有利時機組建土地股份合作社。在道口鎮赫馬嶺等村,借助三夏三秋生產土地騰茬時機,順勢組建土地股份合作社;在文疃鎮陳家嶺村借助國土整理時機,將整理后連片的土地順勢引導農民入股成立合作社;在十字路街道富泉社區,借助引進高效農業落地時機順勢引導組織村民將片區內的土地入股組建土地股份合作社。二是因地制宜,合理確定合作社發展規劃和種植模式。主要是在平原地區引導實施大田糧食作物(大田型)種植模式、大棚蔬菜水果輪作(大棚型)種植模式;在山區丘陵地區實施林果和林下經濟作物輪作(大山型)種植模式。三是因社制宜,合理確定運營模式。土地股份合作社都與與當地為農服務中心或土地托管服務主體簽訂了全托管或半托管協議,按照經營方式集約化、生產手段機械化、技術規程標準化“三化合一”原則,通過自營、半托管和全托管等模式推動合作社運營發展。

  強化政策支持,推動土地股份合作社健康持續發展。啟動組建土地股份合作社以來,縣財政列支專項資金扶持合作社的發展,研究制定土地股份合作社在農業投入品、托管服務、產品銷售等方面的兜底政策,組織各大保險公司研究制定商業補充保險政策。同時,還積極整合各種涉農資金資源支持土地股份合作社發展。

  取得成效

  土地股份合作社作為“村社共建”的一項創新,已形成了村集體擁有所有權、農民享有承包權、合作社行使經營權的“新三權分置”的土地股份合作新機制和“服務規模化+農民組織化”的有機平臺,打通了千家萬戶小農戶融入現代農業的通道,提高了小農戶的生產經營能力,讓小農戶共享供銷合作社改革發展成果,實現了小農戶和現代農業發展的有機銜接,成為鄉村振興的新抓手。目前,全縣累計發展18家土地股份專業合作社,3600戶農戶入股土地5608.2畝。

  降低成本加快農業現代化生產經營,促進了鄉村產業振興。相對于土地流轉來說,按每畝土地每年800元、正常融資利率0.8%計算,通過土地入股年底分紅方式,不僅每畝土地每年直接節省800元的土地流轉現金成本,還能節省64元的融資成本,目前土地流轉市場基本上是5年或10年一次性付清后才能拿到土地,有效緩解了前期投入資金壓力、后續投資壓力大的問題,為眾多社會工商資本注入農業生產經營搭建起了平臺,加速適度規模化、集約化生產經營。同時,通過測土配肥、全程機械化、烘干倉儲等技術手段,也大大降低了農業生產成本。

  推動村集體由被動管理型向主動經營服務型轉變,促進了鄉村組織振興。通過村集體、供銷合作社、農民合作社共同開展生產經營服務,改變了過去村集體被動應付各級安排的事務,還通過經營項目拉近了與農民的關系,實現了村集體、農民“雙增收”,進而提升基層黨組織為民服務的經濟實力和質量水平,鞏固黨組織在農村的執政基礎。

  提高了農民組織化程度和經濟收入,促進了鄉村人才振興。農戶將土地經營權入股合作社,成為其中一分子,作為“股東”享有知情權、選擇權、決策權,在給予農戶不低于當地土地流轉市場價格保底收益的基礎上,扣除保底收益和生產成本后的盈余,再進行二次分配。板泉為農土地股份合作社,農民社員除了每年土地獲得800元保低收益外,還獲得160元的二次分紅,每畝地年純收入960元,比民間土地流轉每畝多增收300元以上。在參與合作社經營管理過程中,部分農民轉變成職業農民,成為鄉村振興的骨干力量。

  加快了市民化進程和城鄉融合發展。通過引導農民加入土地股份合作社,對推進城鎮化進程和城鄉融合發展具有重要意義。農民入股土地股份合作社以后,對農具、糧食存放等設施的需求就沒有了,能夠放下包袱,安心上樓成為社區居民。

  深化了綜合改革,促進了供銷合作社創新發展。供銷合作社通過資金、機械設備等入股合作社,實現了供銷合作社為農姓農務農的根本宗旨和屬性,不僅讓農民共享了供銷合作社綜合改革成果,還加快供銷合作社組織體系向村級延伸、經營服務體系向田間地頭延伸。

  莒南縣探索創新的土地股份創新工程,從一開始實踐就展現出旺盛而強勁的活力,具有可復制、可推廣的價值,建議從納入鄉村振興總體布局、強化黨建引領作用、厘清各方利益和產權關系、加強政策支持防范風險等方面予以強化和完善。

  (作者系山東省莒南縣供銷合作社黨委書記、理事會主任)

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