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告別舊體制 擁抱新供銷

    “為農、務農、姓農”,是黨中央對供銷合作社綜合改革提出的基本要求和原則之一,是供銷合作社改革的出發點也是歸宿點。新的歷史條件下,中國到底需要一個什么樣的供銷合作社,又應該怎樣徹底改造和告別“舊體制”,全面建設“新供銷”,“繼續辦好供銷合作社”,在服務“三農”中更好地發揮好其“獨特優勢和重要作用”,是需要我們從思想認識上解決好的兩個根本性問題。

    中國需要建設一個什么樣的“新供銷”

    中央11號文件對供銷合作社綜合改革確立的基本目標是,“到2020年,把供銷合作社系統打造成為與農民聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場化運行更高效的合作經濟組織體系,成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺,成為黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶,切實在農業現代化建設中更好地發揮作用。”按照這一定義,五年后,供銷合作社通過全面深化改革,應該建立起一個什么樣的全新供銷合作社組織體系呢?或者說,到底應該改到什么程度,改成什么樣子,才算基本實現了“還社于農”,才算正真辦成了農民的合作經濟組織體系呢?可以說,改造舊體制,建設新供銷,是深化綜合改革的精髓,是全面深化農村改革的重要內容,是農民的期盼,黨和政府的要求,也是供銷合作社自身生存發展的需要。根據中央11號文件精神,在此對“新供銷”提出以下基本衡量標準或標桿:

    ——組織屬性標桿:“把供銷合作社真正辦成農民的合作經濟組織”。這既是“深化改革的根本目標,也是改革能否成功的關鍵”。具體講,主要有三條:一是基層社要率先實現民辦目標。必須首先把基層社辦成“規范的、以農民為主體的合作社”,實現“民有、民管、民享”。二是改革縣級社。把縣級供銷合作社改造成以農民為基礎,包括基層社在內的各類合作經濟組織廣泛參與的合作經濟聯合組織。三是構建全國性農民合作經濟組織新體系。按照合作經濟聯合組織的要求,把供銷合作社打造成全國性農民合作經濟組織新體系。

    ——經濟功能標桿:把供銷合作社打造成“中國特色為農服務的綜合性組織”。“中國特色為農服務的綜合性組織”應該具備以下主要特征:(1)把基層社打造成綜合性合作社和綜合性服務平臺。基層社要“擴大服務領域,積極發展生產合作、供銷合作、消費合作、信用合作,加快辦成以農民為主體的綜合性合作社”。(2)把社有企業打造成為農服務生力軍和帶動系統發展的“航母艦隊”。社有企業要堅持為農服務方向,建立健全現代企業制度,不斷做大做強,培育一批大型企業集團,增強系統帶動能力。(3)經營性服務和公益性服務兼備。積極參與大宗農產品政策性收儲;中央財政支持的“新網工程”建設、“農業綜合開發項目”,納入全國農產品市場發展規劃的供銷合作社農產品市場,交由供銷合作社建設、運營、管護的政府控股的農產品批發市場;按照職責分工承擔的金融監管職責;基層社承擔的涉農政策和項目,如此等等,這些都是供銷合作社區別于一般商業企業的重要特征。

    ——現代治理標桿:構建和形成聯合社“雙線運行體系”。“著力構建聯合社機關主導的行業指導體系和社有企業支撐的經營服務體系,形成社企分開、上下貫通、整體協調運轉的雙線運行機制。”簡言之,就是要實行“社企分開,雙線運行”。要根據聯合社的“雙重屬性”,實施“雙重治理結構”,即以“以密切層級聯系為核心的聯合社縱向治理結構”和以“社有資產出資人制度為核心的橫向治理結構”。

    ——社會責任標桿:發揮好政治上的“橋梁紐帶”作用。實踐證明,供銷合作社具有“一身二任”的特性,既是在經濟上溝通城鄉、聯結生產消費的橋梁紐帶,又是在政治上密切黨和政府與農民群眾聯系的橋梁紐帶。政治上的橋梁紐帶作用主要表現在:(1)重視和加強供銷合作事業,是黨和政府做好“三農”工作的傳統和優勢,“重視供銷合作社就是重視農業、扶持供銷合作社就是扶持農民的理念”。(2)供銷合作社是“黨和政府以合作經濟組織形式推動‘三農’工作的重要載體”,“完全有條件成為黨和政府抓得住、用得上的為農服務骨干力量”。(3)供銷合作社是“新形勢下推動農村經濟社會發展不可替代、不可或缺的重要力量”。深化供銷合作社綜合改革不僅攸關全面深化農村改革大局,也是關乎“鞏固黨在農村執政基礎”的政治問題。這是中央對供銷合作社綜合改革提出的更高政治水準,也是供銷合作社在新的歷史條件下充分發揮好“兩個橋梁紐帶”重要作用,必須承擔起的社會責任。

    怎樣建設“新供銷”

    中央關于深化供銷合作社綜合改革的基本思路,可簡述為在堅持“一個大局”(“三農”)、“一個核心”(密切社農關系)、“一個根本”(服務能力)、“兩個重點”(強化基層社和創新聯合社治理機制)、“兩個分開”(政事分開、社企分開)和“三個適應”(市場經濟、城鄉一體化、中國特色農業現代化)的基礎上,加快建成“三個適應”的全國性合作經濟組織新體系和服務新機制,努力開創中國特色供銷合作事業新局面。各級供銷合作社應該進一步細化目標、聚焦目標,突出重點,精準施策發力,實施重點突破,不斷把綜合改革推向深入。

    ——明確基層社改造重建標準、路徑,加快“還社于農”步伐。基層社是供銷合作社在縣以下直接面向農民的綜合性經營服務組織,是服務“三農”的主要載體和前沿陣地。因此,在綜合改革中要在堅持標準、因地制宜的基礎上,優先推進基層社改造重建,走好“還社于農”先招棋,為全面推動系統改革夯實組織基礎。

    堅持“姓農”標準。要堅持為農服務根本宗旨,實現“為農、務農、姓農”的有機統一。“姓農”就是要堅持中央提出的基層社合作經濟組織屬性的“三條基本標準”:一是堅持產權標準。要多形式、多途徑廣泛吸納農民和各類新型農業主體入社,不斷增強與農民在組織上和經濟上的聯結;其次,堅持組織原則。按照合作制原則加快完善治理結構,落實“三會”制度,提高農民的參與度和話語權;最后,就是要堅持共享分配原則。要“規范基層社和農民社員的利益分配關系,建立健全按交易額返利和按股分紅相結合的分配制度,切實做到農民出資、農民參與、農民受益。”通過密切與農民的經濟利益關系,調動農民支持改革、參與經營、參與決策管理的積極性,“實現農民得實惠、基層社得發展的雙贏”。

    扎實推進分類改造。基層社改造至少有三條可選路徑,即“強社”堅持改造拓展并舉,“弱社”堅持在提升中改造,“新建社”堅持資源整合、規范創辦。基層社“空白鄉”、“空殼縣”,可采取以下辦法創新重建:一是直接將基層社注冊為專業合作社;二是直接增資擴股對接;三是用專業社直接代替基層社。有權威解人士認為,“如果專業合作社發展到一定程度,規模到一定程度,用它來代替我們基層社的組織形式,也不是不可以。這也是一種途徑。”

    ——補好聯合社民主治理“短板”,切實提高行業治理效能。聯合社的縱向治理體系是一個“雙向結構”,包括自下而上的聯合社民主治理體系和自上而下的行業垂直治理體系。聯合社是供銷合作社的聯合組織,肩負著領導供銷合作事業發展的重要職責,其中地方各級聯合社的基本職能是“加強本區域內供銷合作社的行業管理、政策協調、資產監管、教育培訓,貫徹落實好上級社和地方黨委、政府的決策部署”。而以代表會議制度為核心的“三會”制度既是聯合社整個縱向治理體系的基石,是合作社的法定制度,也是聯合社理事會、監事會行使其基本職能和權力的法理基礎。但并代表會議制度未能很好地貫徹落實,監事會殘缺不全,理事會“一枝獨秀”,成為聯合社體制機制的“短板”,也是造成“合作社不合作,聯合社不聯合”,各行其是,甚至是一盤散沙的重要制度性根源。

    因此,在綜合改革中,各級聯合社應該把恢復和堅強“三會”制度,特別是各級聯合社代表會議制度列入優先議事日程,盡快補齊修好這一“短板”。要認真堅持聯合社民主治理制度,科學設計聯合社的“三會”制度。縣級社要在大多數基層社恢復社員代表會議的基礎上,適時召開縣級聯合社代表會議,按章程規定吸收農民參加理監事會,改組縣聯社。基層社“空白縣”可主要以農民專業合作社等新型農業主體為成員單位直接改組縣聯社。省級、地市級聯合社可提前召開,先恢復,后規范,以推動綜合改革的各項工作。

    ——加快“出資人制度”建設,提升社企服務帶動能力。“產權是所有制的核心”,現代產權制度是現代企業制度的基石。建立健全“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度是發展現代企業制度的需要,是供銷合作社建立社有資產“出資人制度”、改革社有資產管理體制機制的必然要求,也是做大做強社有企業,提升系統服務帶動能力的戰略舉措。

    我們認為,構建社有資產“出資人制度”的基本目標模式應該是構建以“社有資產管理委員會+社有資本投資公司+資本授權經營制度”為核心內容的“三位一體”的治理體系。要圍繞建立健全“出資人代表”制度、資本預算制度、考核激勵制度和監督問責等幾個方面不斷完善“資本授權經營制度”。

    在實踐中,可根據各地發展水平不同,現有管理體制的多樣性,政策環境的差異性,在堅持“終極治理模式”大方向的前提下,因地制宜嘗試某些過渡性的治理模式,如“雙軌制”過渡形式、“社資兼容、管運獨立”過渡形式,并采取一些差異性政策措施和過渡性制度安排,積極穩妥推進,逐步規范到位。

    徹底改造“舊體制”,全面建設“新供銷”的根本目的是更好地履行服務“三農”職責。各級供銷合作社要全面履行為農服務職責就需要進一步調整發展布局,優化整產業結構,創新經營方式,提升服務能力,實現轉型升級、創新發展。為此需要實現以下“四個戰略轉移”,即由傳統流通服務向全程農業社會化服務轉移,由傳統有形商品經營向現代流通網絡平臺建設轉移,在城鄉社區服務終端建設上由單純購銷型向多業態拓展轉移,在與農民合作上由單純的供銷合作向生產、供銷、消費、信用等全方位合作轉移。

    (作者系河北省供銷合作社監察員)


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